女士们、先生们，

　　同志们、朋友们：

　　大家上午好!

　　很高兴应邀出席本届中国医药企业家年会。首先，请允许我代表中国医疗保险研究会向年会的召开表示热烈的祝贺!

　　年会主办方，特别是郭云沛先生要我在会上讲一下关于药价改革的问题。这是一个很重大而又很复杂的话题。我对这个领域研究不多、知之甚少，对本次药价改革的重要意义、指导思想、实施路径、方法步骤等的学习领会才刚刚开始，学习不深，领会不透。但盛情难却，只能将自己对这项改革的几点思考与各位分享交流，不当之处，尚祈批评指正。

　　一、药价改革是深化医改的重大举措

　　大家知道，药品管理体制和药品价格形成机制改革(为表述方便简称“药价改革”)，在医药卫生体制改革(简称“医改”)中占有举足轻重的地位，关涉医改的走向和成败。毫不夸张地说，医药市场上存在的诸多乱象和问题，都直接或间接与药品管理体制和价格形成机制不合时宜、不能适应市场经济体制和医药卫生体制改革的需要有关。问题倒逼改革，改革必须坚持问题导向的原则。药价改革指导意见的出台，正是顺应了时代要求，是势有所趋、事有所需、人有所盼的必然，是深化医改的重大举措。

　　二、药价改革标志着在市场化道路上迈出了新的步伐

　　药品是不是商品?医药领域存不存在市场?医改应不应该引入市场机制?要不要充分发挥市场在医疗资源配置中的决定性作用?药品价格能不能由市场决定?等等，可以说是这些年业内外见仁见智、争论不休、莫衷一是的“老大难”问题。正因为如此，使得医改在许多领域和环节上的改革犹豫不决，迈不开步、上不了路。既贻误了改革的大好机遇，也拖累了全民医保和医药卫生事业的健康有序发展。

　　经国务院同意，国家发展改革委会和国家卫生计生委、人力资源社会保障部等部门发出《关于印发推进药品价格改革意见的通知》(发改价格〔2015〕904号)，明确指出，从今年6月1日起取消绝大部分药品政府定价，逐步建立以市场为主导的药品价格形成机制。这就标志着我国医改在市场化的道路上迈出了新的步伐，有了历史性的进步。这项改革举措的出台，同时也向世人传递了这样一些利好的信息：

　　一是，说明了决策者敢于攻坚克难、敢啃硬骨头的勇气和决心。

　　二是，说明了决策者注意倾听时代的声音，坚持以问题为导向的改革指导原则。

　　三是，说明了决策者对政府与市场的关系，对市场机制在资源配置中的决定性作用，对价格(特别是药品价格)机制在引导企业、引导要素流动、引导消费等方面的重要调节作用有了新的深刻的认识。

　　四是，说明了决策者对过去政府直接管控药品价格的体制机制的利弊得失有了深刻的反思和认知。所以，才下决心“弃旧图新”，用改革的办法、市场的办法——既是中国的办法，也是国际上通行的办法——解决长期困扰我们的药品价格既背离价值规律又不反映市场供求关系的这个老问题。医家说：“痛则不通，通则不痛”。可以相信，把药价体制机制理顺了、疏通了，长期困扰医改、令人头疼的药价虚高并由此催生的商业贿赂、医疗腐败等痼疾顽症将得到有效遏制，医改的步伐会大大加快，成效亦会大大彰显!

　　三、药价改革既重大又复杂必须理性对待

　　药价改革既重大又复杂，可以说是“牵一发而动全身”。搞好了，它可以起到“四两拨千斤”的杠杆作用，撬动、助推医改走上快车道，如果等闲视之，稍有不慎就可能重复“一管就死，一放就乱”、干扰破坏改革全局的历史教训。因此，对这项改革，千万不可视之易、举措急，特别是在当前只有原则意见、尚无“路线图”、“施工图”的情况下，切不可心浮气躁、操切从事，千万不可表象化、情绪化地对待这项改革，千万不可有门户之见，以利益得失去解读诠释“改革”。无论是作为市场监管者的政府部门，还是作为市场主体的企业，都要从全局出发，深入研究、悉心领悟药价改革的内涵实质、价值取向，找准坐标、正确定位、恪守本分、干好本职、精准发力，理性稳妥地推进药价改革，进而增强医改的整体性、系统性和协调性。

　　中国改革的基本问题和中心环节是如何正确认识和处理政府与市场的关系问题。药价改革也不例外。因此，今天我想着重谈谈相关政府部门应该怎样理性地对待药价改革。概括地讲，就是“六个不能”和“一个正确定位”：

　　1. 不能把药价改革解读为药价放开。一些人习惯把价格改革简单化为价格放开，认为政府不再管理药品价格了。这恰是历史上反复出现过的“一管就死，一放就乱”的重要原因。政府作为经济社会的管理者，怎么能不管价格(特别是与人民群众健康息息相关的药品价格)呢?什么时候都要当仁不让、责无旁贷地管，而且要管好。不管或管不好，就是失职，就是不作为。关键是要转变管理理念、管理方式和管理手段，要由直接管理转变为间接管理，由微观管理转变为宏观管理，由主要依靠行政手段转变为主要依靠法律、法规、规划、规范、标准、监控等现代治理的手段进行监督管理。这样才能做到“管而不死、放而有度、活而有序”。

　　2. 不能把药价改革曲解为管理部门更换。这也是时下较为流行的一种说法，认为药品价格由甲部门管理变为乙部门管理了。药品价格改革的实质是管理体制和价格形成机制的转换(由政府定价变为由市场形成价格)，目的是使药品价格既体现价值规律，又反映供求关系。因此，改革的关键是转换体制、创新机制。诸如药品价格形成机制、管理机制、谈判机制、对医疗服务提供方的激励约束机制、医保支付的控费机制、对药品生产流通和医疗服务行为的评鉴监督机制等。假如不转换机制，只更换部门，结果必然是“五马换六羊——越换越不强”。

　　3. 不能把药价改革误读为医保决定价格或医保支付价格。药品价格和其他商品价格一样，都是市场交易中买卖双方共同认可的商品(药品)价值的货币形式，是一种交易过程和结果的客观存在。至于医保经办机构，作为代表参保人的团购者，根据实际需要和基金支付能力，观照相关指导价、药物经济学等性价比评价，与医疗服务提供方谈判形成一个“打包价”予以支付，这是购买医疗服务的一种支付方式，而不是药品的医保支付价格，也不是社保部门的行政行为。换句话说，医保经办机构作为代表参保人的团购者购买的是医疗服务，并不直接购买药品，何来“药品的医保支付价格”?!

　　4. 不能用政府招标定价取代市场形成价格。政府对绝大多数药品不再直接定价，就是把“定价权”交给市场。政府(包括政府的相关部门)是市场的监管者，而不是市场的主体，如果直接招标采购药品，就是“身份错位”，就是“越俎代庖”。既当“运动员”又当“裁判员”，就不可能形成公平竞争的市场环境。

　　5. 不能把药价改革片面理解为降低药价。价格是商品使用价值和市场供求关系的货币体现，价格也是调节资源配置、引导企业和消费的杠杆。价格有升有降是必然的，也是正常的。通过改革是要把那些“虚高的价格”降下来。所谓“虚高”，一是钻“成本定价”的空子，虚列成本形成的虚高;二是由于某种形式的垄断造成的虚高。价格也并非越低越好，只要合理，只要物有所值，只要性价比高就行。俗话说“谷贱伤农”，同样的道理，药贱也会“伤”药(强行压低某些药品的价格，造成一些常用的必需药品奇缺就是值得汲取的教训)。

　　6. 不能就药价改革论药价改革。药价改革不仅是医药卫生体制改革的重要内容，而且也是全面深化经济体制改革的重要组成部分，必须从全局的高度加以审视与把握。如果政府职能转变、医疗卫生管理体制、医疗机构运行机制、药品生产流通机制、市场环境、医保支付制度与方式，等等，没有相应的改革，或政策不配套，药品价格改革是不可能“单兵突进”、取得成功的。

　　7. 理性对待药价改革，相关政府部门应端正态度、找准定位。当前政府相关部门都关注药价改革是对的，有些部门的积极性空前高涨也是可以理解的。假如趁机“抢摊占位”，强化本部门权力就不好了，也不应该了。相关部门都应该清醒地认识到“我”是谁(同样是政府部门而不是市场主体);“我”该干什么(干政府部门职责范围内的事);“我”不该干什么(不该越俎代庖，去干属于市场主体应该干的事);“我”干不好什么(直接定价、招标采购一类的事，既然甲部门干不好，“我”也不可能干好;不可能干好的事情，还是别干为好)。

　　如果相关部门把这些问题真正想清楚弄明白了，态度端正了，各归本位，恪守本分，干好本职，就不会“你放我抢”，甚至展开“争夺战”。只有这样，才能形成药价改革的有利环境，药价改革才能健康有序、扎实有效地推进。

　　四、科学制定医保支付标准，充分发挥医保的控费作用

　　本次药价改革还有一个重要的内容，就是要求医保部门会同有关部门制定医保支付标准，充分发挥医保的控费作用。于是，引起各方面的广泛关注，也出现各种“版本”的解读。鉴此，我也想谈谈我的粗浅理解，希望能对各位有所帮助。

　　首先，医保支付标准不是医保支付价格。因为医保经办机构只购买医疗服务，并不直接购买单个药品;医保机构也不能决定药品的价格，药品的价格只能通过市场的公平竞争形成。

　　第二，医保支付标准的制定必须根据药品价格分类改革的实际进行总体规划、分级决策、分类实施、有序推进。譬如，可以由国家层面制定医保支付标准的规制，省一级主管部门根据规则制定实施办法，统筹地区根据医保基金以收定支、收支平衡的原则制定具体支付标准，等等。这样，既体现“事权”与“财权”相一致，又体现“权利”与“责任”相统一。

　　第三，要把制定医保支付标准与继续深化医保支付制度、支付方式的改革有机结合起来。要在实施医保基金总额预算管理的基础上，采取按病种、项目、单元、人头付费等相结合的复合式付费方式，健全优化协商谈判机制，形成合理的“打包价”，既体现“有多少钱办多少事”的原则，又充分发挥医保控制医疗费用不合理增长的基础性调节作用。

　　第四，医疗服务提供方，不论是医疗机构还是医药产品生产企业，都要主动适应改革的需要，扮演好市场主体角色。要由过去拼“关系”转变为拼产品质量，由过去研究“潜规则”转变为遵守市场规则，在公平的市场竞争中拼出自身的优势、特色和效益。这对大家来说，既是机遇也是挑战。希望各位都能成为药价改革中、市场竞争中的优胜者、大赢家。

　　第五，既要充分发挥市场主体的能动作用，又要强化政府、社会组织和媒体对市场的依法监管，这既是确保药价改革顺利实施、有序推进的必要条件，也是维护市场秩序、公平竞争的重要保障，任何时候都动摇不得、放松不得。

　　同志们、朋友们，我们经过了30多年改革开放的历练，已经积累了相当丰富的改革经验，包括攻坚克难、啃硬骨头的经验。只要我们认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会的决定，以改革的精神、法治的思维和科学的态度，理性应对、审慎从事，就一定能打赢药价改革这场硬仗，全面深化医药卫生体制改革的目标也一定会实现。

　　预祝本次年会取得圆满成功!

　　谢谢大家!